——2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議上

全國人大監察和司法委員會(huì )主任委員 吳玉良

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

我受全國人大監察和司法委員會(huì )委托，作關(guān)于《中華人民共和國反間諜法（修訂草案）》的說(shuō)明。

反間諜斗爭本質(zhì)上是反滲透、反顛覆斗爭，事關(guān)國家安全。以習近平同志為核心的黨中央高度重視反間諜工作，對進(jìn)一步加強新時(shí)代反間諜斗爭提出明確要求。

現行反間諜法制定于2014年，作為新中國第一部規范和保障反間諜斗爭的專(zhuān)門(mén)法律，發(fā)揮了重要作用。但當前反間諜斗爭形勢較為嚴峻，各類(lèi)間諜情報活動(dòng)的主體更加復雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標更加多元、手法更加隱蔽?，F行反間諜法已經(jīng)不能適應新形勢下落實(shí)總體國家安全觀(guān)和反間諜斗爭實(shí)踐需要，亟需修改完善。

一、草案起草過(guò)程和總體思路

2021年，全國人大監察和司法委員會(huì )就反間諜法實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出立法建議，推動(dòng)將修改反間諜法列入全國人大常委會(huì )2022年度立法工作計劃。2021年12月至2022年1月，全國人大監察和司法委員會(huì )會(huì )同七部門(mén)組建工作專(zhuān)班負責起草工作，廣泛聽(tīng)取部門(mén)、地方和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，形成了《中華人民共和國反間諜法（修訂草案）》。

修改反間諜法遵循以下思路和原則：

一是全面貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀(guān)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，將黨中央對反間諜工作的重大決策部署轉化為國家意志，更好維護國家安全。

二是堅持問(wèn)題導向。聚焦現行反間諜法實(shí)施中存在的“間諜行為”概念不清晰、安全防范制度不健全、行政執法賦權不足等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，完善相關(guān)法律規定。

三是兼顧賦權與限權，加強對行使公權力的監督制約。

四是注重系統觀(guān)念。立足我國反間諜工作實(shí)踐，借鑒國外立法經(jīng)驗，加強相關(guān)法律銜接，健全完善中國特色反間諜法律制度。

二、修改的主要內容

本次反間諜法修改，在現行法律5章40條的基礎上，新增28條，修訂或拆分37條，修訂后為6章68條。主要修改內容包括：

（一）進(jìn)一步強化黨中央對反間諜工作的領(lǐng)導

草案明確規定黨中央對反間諜工作的集中統一領(lǐng)導，新增“堅持總體國家安全觀(guān)”的指導思想和“標本兼治”的基本原則；建立健全國家層面的反間諜工作協(xié)調機制；科學(xué)界定“間諜行為”；加強對國家安全機關(guān)工作人員的政治教育培訓。

（二）完善反間諜安全防范規定

草案新增“安全防范”一章，明確了反間諜安全防范責任主體；各級人民政府和有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展反間諜宣傳教育的主體責任；重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范責任和涉及國家安全事項的建設項目許可制度等。

（三）增加反間諜行政執法職權

草案完善反間諜調查措施，增加查閱調取數據、傳喚、財產(chǎn)信息查詢(xún)、檢查、不準出入境等行政執法職權。

（四）加強反間諜工作保障

草案專(zhuān)設“工作保障”一章，增加與有關(guān)個(gè)人和組織建立合作關(guān)系，對相關(guān)人員予以保護、營(yíng)救、補償、安置、撫恤優(yōu)待等規定，明確專(zhuān)業(yè)隊伍建設相關(guān)要求。

（五）完善反間諜工作行政處罰種類(lèi)和處理手段

草案規定通報批評、罰款、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證件等處罰種類(lèi)，完善行政拘留適用情形。

（六）加強對反間諜工作的監督

草案明確國家安全機關(guān)執法規范要求，嚴格審批程序，建立健全內部監督和安全審查制度，完善當事人的救濟權利。

此外，草案還對部分條款及文字作了調整修改。

《中華人民共和國反間諜法（修訂草案）》和以上說(shuō)明是否妥當，請審議。

相關(guān)鏈接：中華人民共和國反間諜法