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新疆維吾爾自治區人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《新疆維吾爾自治區國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《新疆維吾爾自治區國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥切陆S吾爾自治區空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。新疆維吾爾自治區是我國西北重要安全屏障，是向西開(kāi)放的橋頭堡?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念和新時(shí)代黨的治疆方略，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，在中國式現代化進(jìn)程中更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，新疆耕地保有量不低于10121.00萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于8223.83萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于42.33萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.35倍以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于32%；用水總量不超過(guò)國家下達指標，其中2025年不超過(guò)563.0億立方米，嚴格用水強度管理。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。發(fā)揮獨特區位優(yōu)勢，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，把新疆的區域性開(kāi)放戰略納入國家向西開(kāi)放的總體布局中，加快建設對外開(kāi)放大通道，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造內陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放的高地。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩固天山北坡、天山南坡農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶格局，因地制宜布局特色農產(chǎn)品基地，加強退化耕地和鹽堿地綜合治理，合理保障設施農業(yè)用地，推動(dòng)綠洲農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)多元發(fā)展，拓展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)空間。筑牢阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山、塔里木河等生態(tài)安全屏障，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，加強天然林和草原保護修復，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。強化用水總量控制，加快天山南北麓、吐哈盆地等地下水超采區綜合治理，加強水資源戰略?xún)?，提高水資源安全保障水平。增強烏魯木齊都市圈的區域輻射帶動(dòng)作用，支持喀什、伊寧建成區域性中心城市，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚作用。完善阿拉山口、紅其拉甫等口岸建設，加強邊境口岸與腹地城鎮的功能互動(dòng)，保障基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)等空間需求。打造城鄉生活圈，分區分類(lèi)優(yōu)化鄉村空間布局，推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì )結構和社區環(huán)境。完善絲綢之路經(jīng)濟帶疆內北、中、南通道和南北疆大通道綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )建設。建設好國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)光電基地和國家能源資源陸上大通道，保障戰略性礦產(chǎn)資源安全。優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統活化利用，保護承載新疆維吾爾自治區自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史文化遺存，保護好蘇巴什佛寺遺址、交河故城、博格達、巴音布魯克等世界文化和自然遺產(chǎn)，加強紅色文化遺產(chǎn)保護，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍π陆S吾爾自治區國土空間作出的全局安排，是全區國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。新疆維吾爾自治區人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，加快建立《規劃》實(shí)施的全生命周期管理制度，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

國務(wù)院　　　　　　  

2024年5月17日　　　　  

（此件公開(kāi)發(fā)布）